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索 引 號: 016000291szfbgt-2019-000178 發布日期: 2019-03-28 16:21:45 文 號: 陜政辦發〔2019〕11號
主題分類: 教育 發布機構: 省政府辦公廳 公開范圍: 面向社會
內容摘要:

陜西省人民政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見...

陜西省人民政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見

來源:省政府辦公廳 發布人: 點擊量: 次 發布時間:2019-03-28 16:21:45

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

為進一步提高教育經費使用效益,加快推進全省教育現代化,辦好人民滿意的教育,根據《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號),制訂本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力解決教育經費多渠道籌集體制不健全、經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”等問題,促進公平而有質量的教育發展。要堅持優先保障,加大投入。優先落實教育投入,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。積極擴大社會投入。要堅持盡力而為,量力而行。努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。不提脫離實際難以實現的目標,不作脫離財力難以兌現的承諾,合理引導社會預期。要堅持統籌兼顧,突出重點。統籌近期任務和長遠目標,統籌城鄉、區域和各級各類教育,統籌條件改善和質量提升,優化教育資源配置。經費使用要“保基本、補短板、促公平、提質量”,向困難地區和薄弱環節傾斜,把有限資金用在刀刃上。要堅持深化改革,提高績效。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。發揮財政教育經費的政策引導作用,推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理,健全激勵約束機制,改進經費監管體系,提高公共教育服務質量。

二、完善教育經費投入機制

(一)持續保障財政投入。合理劃分教育領域省與市縣的財政事權和支出責任,完善教育轉移支付制度,落實各級財政優先保障教育支出責任,確保實現《中華人民共和國教育法》規定的“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。到2020年,完成各級學校生均經費基本標準制定,完善生均財政撥款基本標準,建立健全與經濟社會發展和教育事業需要相適應的動態調整機制。〔省財政廳牽頭,省教育廳,各市縣(市、區)政府配合。以下各項任務均需各市縣(市、區)政府落實〕

(二)鼓勵擴大社會投入。完善政府補貼和購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、閑置校舍資產置換等政策制度,依法落實稅費減免政策,完善社會捐贈收入財政配比政策,發揮教育基金會作用,引導社會力量加大教育投入,逐步提高教育經費總投入中社會投入占比。鼓勵公辦高校接受社會捐贈,同級政府通過綜合績效獎補等方式予以支持。(省財政廳牽頭,省教育廳、省自然資源廳等相關部門配合)

完善非義務教育培養成本分擔機制,各級政府按照管理權限,綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力及財政撥款、資助水平等因素,合理確定和動態調整學費(保教費)標準。營利性民辦學校、自費來華留學生學費和住宿費,中外合作辦學學費標準由學校自主確定。高校學費標準動態調整應當與推進學分制改革相協調。(省發展改革委牽頭,省財政廳、省教育廳配合)

三、優化教育經費使用結構

(三)科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務,及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。中小學建設要科學制定布局規劃,防止出現“空殼學校”;高校建設要依據核定的辦學規模和基本辦學標準,防控財務風險。執行好義務教育法,堅持實行九年義務教育制度,落實好免費教育政策。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委配合)

(四)重點保障義務教育均衡發展。堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,落實政府法定責任,進一步提高義務教育鞏固率。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,確保學校正常運轉。加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和城區學校建設。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,著力解決控輟保學、“大班額”、課后服務、隨遷子女就學等突出問題。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委配合)

(五)不斷提高教師隊伍建設保障水平。要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,鼓勵吸引優秀人才從事教育事業。嚴格規范教師編制管理,推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,對符合條件的非在編教師要加快教師身份確認,并實行同工同酬。(省教育廳牽頭,省委編辦、省人力資源社會保障廳配合)

財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放,健全中小學教師工資聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員收入水平,實現與當地公務員實際收入同步調整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員水平。(省人力資源社會保障廳牽頭,省教育廳配合)

落實鄉村教師生活補助政策,及時足額發放艱苦邊遠地區津貼,加強教師周轉房建設,提高鄉村教師工作生活保障水平。完善中小學教師培訓經費保障機制,提升教師專業素質。(省教育廳牽頭,省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳配合)

根據幼兒園規模合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標準,推進同工同酬。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設,加強高校高層次教師隊伍建設。(省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、省教育廳配合)

(六)著力補齊教育發展短板。支持擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源,制定普惠性民辦幼兒園財政補助辦法。改善高中教育教學條件,提高學前教育和高中階段教育普及水平。按照地方政府債務化解范圍,對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的,可通過發行地方政府債券置換。完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集職業教育經費機制。(省財政廳牽頭,省教育廳配合)

鼓勵企業舉辦職業教育,深化產教融合、校企合作。支持發展面向農村的職業教育,服務鄉村振興戰略。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳配合)

財政教育經費向貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜,加大教育扶貧力度。聚焦深度貧困縣,支持改善辦學條件,提升教育基本公共服務水平。加強學生資助管理,運用現代信息技術,實施全程全部精準資助。(省教育廳牽頭,省財政廳配合)

(七)聚焦服務國家和省上重大戰略。完善高校預算撥款制度,統籌推進“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業”建設,加強本科教育,實現高等教育內涵式發展,積極爭取部省共建高校機遇,培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才,加快培養服務關中創新發展、陜北轉型發展、陜南綠色發展的高水平、應用型人才。深化高校科研體制改革,健全人才引進政策和激勵機制,改革高校所屬企業體制,推動產教深度融合,促進科技成果轉化,服務創新驅動發展戰略。支持開展“一帶一路”教育行動,優化教育對外開放布局。(省教育廳牽頭,省財政廳、省發展改革委、省科技廳配合)

(八)持續加大教育教學改革投入。加大課程改革、教學改革投入力度,保障教研活動、教學改革試驗、研學實踐等方面經費,推動義務教育優質資源均衡,學前教育質量提升,高中課程改革與高考綜合改革協同推進,職業教育德技并修、工學結合,促進育人方式轉型,提升教育教學質量。支持高校優化學科專業結構,創新人才培養機制,推進創新創業教育。支持信息技術與教育教學深度融合,實現優質資源共享。(省教育廳牽頭,省財政廳配合)

四、科學管理使用教育經費

(九)全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求,落實各級各類學校經費使用自主權。教育部門和學校在教育經費使用管理中負有主體責任,要會同相關部門科學規劃教育事業發展,依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要落實財政教育投入等政策,優先保障教育支出,加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展,依法加強成本監審和價格監管。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

(十)全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點,建立完善全方位、全過程、全覆蓋的教育經費監管體系。加強預算安排事前評估、預算執行事中監控和預決算事后監督,硬化預算執行約束,全面推進部門預決算公開。加強教育經費執行情況統計公告和監測。實施大額資金流動監控,有效防控經濟風險。教育經費使用管理情況要納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督,推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審,實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。(省教育廳牽頭,省財政廳、省審計廳配合)

(十一)全面提高使用績效。要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,推進財政教育資金績效管理全覆蓋,深度融入預算編制、執行、監督全過程,建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。將績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程、政績工程,嚴禁超標準建設豪華學校。(省教育廳牽頭,省財政廳、省委組織部配合)

(十二)全面增強管理能力。教育財務管理部門要強化服務意識,增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系,提高精細化管理水平。落實《中華人民共和國會計法》規定,優化機構設置,加強教育財會、審計和資產管理人員配備,合理核定人員崗位。完善教育財務干部隊伍定期培訓制度,提升專業素質。加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。(省教育廳牽頭,省財政廳、省審計廳配合)

深化省屬高校總會計師委派制度、財經委員會制度,逐步實現公辦高校全覆蓋。(省委組織部牽頭,省教育廳配合)

五、加強組織實施

(十三)加強組織領導。各市縣(市、區)政府要健全工作機制,加強統籌協調,明確工作責任,形成工作合力,落實鞏固財政教育投入成果、完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務,切實提高教育經費使用效益。(省教育廳牽頭,省財政廳配合)

(十四)加強督查問責。各市縣(市、區)政府要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。省級相關部門要對各市義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查,各市要定期向省級相關部門報送落實情況。要抓好督查發現問題的整改問責,對違反財經紀律的行為,依紀依規嚴肅處理。有違法行為的,按照相關法律法規進行處罰。(省教育廳牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳配合)

附件:重點任務分工.pdf

陜西省人民政府辦公廳
2019年3月18日

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